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自治區人民防空辦公室“雙随機一公開” 工作實施細則(試行)

作者:
來源: 人防網
日期: 2019-05-29

為進一步推進人民防空随機抽查和行政執法效能,按照《國務院辦公廳關于推廣随機抽查規範事中事後監管的通知》(國辦發〔2015〕58号)、《自治區人民政府辦公廳關于印發推廣随機抽查規範事中事後監管實施方案的通知》(新政辦發〔2016〕17号)文件要求,結合工作實際,制定本實施方案(試行)。

一、指導思想

貫徹黨中央、國務院、自治區黨委、人民政府的決策部署,落實簡政放權、放管結合、優化服務要求,通過運用随機抽查的科學方法以及其他信息化手段,轉變監管理念,創新監管方式,提升監管效能,堅持執法公正,提高執法效率,促進人民防空執法監督,規範事中事後監管,激發市場活力,強化市場主體自覺、自律和社會監督。

二、基本原則

依法實施。嚴格執行相關法律、行政法規和規章,規範執法行為,确保人民防空“雙随機”抽查工作依法順利進行。

公正高效。堅持規範公正文明執法,對不同類型監管對象分别采取适當的随機抽查方法,注重公平,兼顧效率,減輕企業負擔,優化市場環境。

公開透明。在陽光下運行執法權力,公開随機抽查職責、程序、事項、結果等,強化社會監督,切實做到确職限權,盡責擔當。

三、主要任務

(一)制定随機抽查事項清單

自治區人防辦制定《自治區人防辦随機抽查事項清單》,随機抽查事項清單依據法律法規規章修訂情況和工作實際進行動态調整,并向社會公布。

(二)建立“雙随機”抽查系統

1.自治區人防辦建立“雙随機”抽查系統,系統包含市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫,能夠從兩庫中一次性随機生成所需受檢市場主體清單(含遞補受檢市場主體)和執法檢查人員清單(含遞補執法檢查人員),單次檢查活動原則上隻能使用本系統随機抽取一次。本系統操作記錄全程留痕,包括增删改名錄庫、随機生成清單、系統設置等操作。

2.市場主體目錄庫包含市場主體的基礎信息、産品信息或承接工程項目信息,并根據行業和資質分級分類。

(1)《自治區人防工程設計企業名錄庫》包含企業名稱、地址、法人代表、證書号、資質等級、聯系電話、證書有效期時限等内容。

(2)《自治區人防工程監理企業名錄庫》包含企業名稱、地址、法人代表、證書号、資質等級、聯系電話、證書有效期時限等内容。

(3)《自治區人防工程防護(化)設備從業能力達标企業名錄庫》包含企業名稱、廠址、法人代表、聯系人、聯系電話等信息。

(4)《自治區人防專用設備質量檢測機構名錄庫》包含機構名稱、地址、法人代表、聯系人、聯系電話等信息。

(5)《自治區人防工程施工圖審查機構名錄庫》包含機構名稱、地址、法人代表、聯系人、聯系電話等信息。

3.執法檢查人員名錄庫包含人員基礎信息,并根據專業技術類别等要素分級分類。

四、建庫規則

(一)職權法定

依據法律法規規章、行政權力清單、責任清單、《人防工程監理行政許可資質管理辦法》(國人防〔2013〕227号)、《工程設計行政許可資質管理辦法》(國人防〔2013〕417号)、《人民防空專用設備生産安裝管理暫行辦法》(國人防〔2014〕438号)、《自治區人防專用設備設施質量檢測管理實施細則》(新人防辦〔2015〕45号)規定,制定随機抽查名錄庫。

(二)市場主體

1.列入《自治區人防工程監理企業名錄庫》的市場主體必須是獲取相應人防主管部門批準的人防工程監理行政許可資質企業。

2.列入《自治區人防工程設計企業名錄庫》的市場主體必須是獲取相應人防主管部門或建設部批準的人防工程設計行政許可資質企業。

3.列入《自治區人防工程防護(化)設備從業能力達标企業名錄庫》的市場主體必須是獲取國家人防辦頒發從業能力達标證書企業。

4.列入《自治區人防專用設備質量檢測機構名錄庫》的市場主體必須是通過自治區質量技術監督局計量認證,并取得自治區住建廳檢測資質企業。

5.列入《自治區人防工程施工圖審查機構名錄庫》的市場主體必須是符合國家人防辦《關于調整人民防空審批事項加強事中事後監管有關問題的通知》中明确的機構。

(三)執法人員

列入《自治區人防行政執法檢查人員名錄庫》的人員必須是取得自治區行政執法證(人民防空)人員和從事人防工作的設計、質監專業技術人員。

(四)資源公開

監管信息共享公開,“一抽查一通報”,抽查結果形成後10個工作日内向社會公布,主動接受社會監督。

五、抽查的比例和頻次

法律法規規章有明确規定的按規定進行檢查;法律法規規章沒有明确規定的,抽查比例原則上不低于名錄庫中市場主體的20%,抽查頻率原則上每年不少于2次。對投訴舉報多,或有嚴重違法違紀記錄的,加大随機抽查力度。特殊情況根據抽查主體數量和抽查事項繁雜程度作适當調整,保證必要的覆蓋面和執法力度,防止檢查過多和執法擾民。

六、抽查内容

(一)人防工程監理單位從業質量檢查

依據《人防工程監理行政許可資質管理辦法》(國人防〔2013〕227号)第二十六、第二十九、第三十六條規定,檢查以下五項内容:企業資質條件是否符合資質等級标準;企業是否超出規定的業務範圍從事人防工程監理活動;企業是否非法轉讓人防工程監理業務;企業内業資料是否按照标準要求制作管理;所監理的人防工程實體質量狀況。

(二)人防工程設計單位從業質量檢查

依據《工程設計行政許可資質管理辦法》(國人防〔2013〕417号)第三條、第十八條、第二十條、第二十五條、第二十六條規定,檢查以下五項内容:企業資質條件是否符合資質等級标準;企業是否超出規定的業務範圍從事人防工程設計活動;企業是否非法轉讓人防工程設計業務;企業内業資料是否按照标準要求制作管理;所設計的人防工程實體質量狀況。

(三)人防工程防護(化)設備生産質量和企業從業行為檢查

依據《人民防空專用設備生産安裝管理暫行辦法》(國人防〔2014〕438号)第四、第十三條和《自治區人防專用設備企業目錄管理實施細則》(新人防辦〔2015〕45号)第四條、第五條規定,檢查以下六項内容:企業是否使用不合格構件或直接采購其他企業成品套牌銷售;企業是否僞造産品生産記錄或未按規定對産品質量進行記錄和質檢;企業是否存在圍标串标、劃片壟斷經營、擾亂市場行為;企業是否存在将從業許可範圍以外的産品強行捆綁銷售行為;企業是否無故拖延項目施工工期,造成單位工期延誤行為;所生産的産品實體質量狀況。

(四)人防專用設備質量檢測機構從業行為檢查

依據《自治區人防專用設備設施質量檢測管理實施細則》(新人防辦〔2015〕45号)第四條、第二十六條規定,檢查以下四項内容:機構資質條件是否符合資質等級标準;機構是否超出規定的業務範圍從事人防工程檢測業務;機構是否非法轉包人防工程檢測業務;所檢測的人防工程實體質量狀況。

(五)人防工程施工圖審查機構從業行為檢查

依據《人民防空工程施工圖設計文件審查管理辦法》(國人防〔2009〕282号)第七條、第九條規定,檢查以下四項内容:機構專業審圖人員和設施設備是否滿足要求;機構是否超出規定的業務範圍從事人防工程審圖業務;機構是否非法轉包人防工程審圖業務;所審查施工圖發現問題情況。七、抽查實施流程

(一)制定抽查計劃

自治區人防辦按照上級要求和年度工作計劃,制定發布年度“人防工程監理單位從業質量”、“人防工程設計單位從業質量”、“人防工程防護(化)設備生産質量和企業從業行為”、“人防專用設備質量檢測機構從業行為”和“人防工程施工圖審查機構從業行為”随機抽查計劃,主要包括:抽查次數、時間、比例。

(二)确定抽查對象

自治區人防辦根據年度“雙随機”抽查計劃,使用“雙随機”抽樣系統從《自治區人防工程監理企業名錄庫》、《自治區人防工程設計企業名錄庫》、《自治區人防工程防護(化)設備從業能力達标企業名錄庫》、《自治區人防專用設備質量檢測機構名錄庫》和《自治區人防工程施工圖審查機構名錄庫》中按照比例生成抽查對象。

(三)确定執法人員

  自治區人防辦根據年度“雙随機”抽查計劃,使用“雙随機”抽樣系統從《自治區人防行政執法檢查人員名錄庫》中生成執法人員名單。

(四)确定執法檢查工作組

執法檢查工作組由自治區人防辦随機抽查工作領導小組負責籌組,成員由随機抽取的執法人員組成。在檢查過程中被抽查對象所在地人防辦提供相應配合。其主要職責:

1.開展執法檢查;

2.形成抽查報告;

3.處置抽查結果;

4.公開抽查結果;

5.向自治區人防辦“雙随機”抽查結果數據庫提供“抽查結果”和過程手續。

(五)執法程序

執法檢查工作組按照執法程序規定,在進行檢查時應當向被抽查單位出示行政執法證件和《人防“雙随機”抽查審批單》實施檢查。

八、抽查結果運用

(一)與社會信用體系相銜接

1.建立“雙随機”抽查結果數據庫。抽查結果及時推送自治區信用信息平台,形成統一的市場監管信息平台。

2.建立随機抽查與社會信用體系銜接機制。建立自治區人防系統市場主體誠信檔案、失信聯合懲戒、黑名單和整改回訪制度,納入市場主體的社會信用記錄。

(二)抽查結果公開途徑

1.自治區人民防空辦公室門戶網站。

2.自治區人防“雙随機”抽查結果數據庫。

九、工作要求

(一)統一思想認識

推進人防系統“雙随機”抽查,是人防系統貫徹落實黨中央、國務院關于深化行政體制改革,加快轉變政府職能,推進簡政放權、放管結合、優化服務的決策部署的重要舉措。大力推廣随機抽查機制,公平有效、透明地進行事中事後監管,切實履行法定監管職責,加強對随機抽查監管的統籌協調,建立健全相應工作機制,充實并合理調配執法檢查力量。

(二)加強組織領導

自治區人防辦成立“雙随機”抽查規範事中事後監管工作領導小組,由自治區人防辦主任任組長,副主任任副組長,相關處室主要負責人為成員。工作領導小組辦公室具體負責“雙随機”抽查規範事中事後監管的日常工作,加強對抽查工作的組織部署、督促指導和業績考評,确保抽查工作順利開展,取得明顯實效。

(三)嚴格抽查紀律

執法人員對被抽取的市場主體實施檢查時,不得妨礙市場主體正常的生産經營活動,不得索取或收受市場主體的财物,不得謀取其他利益。對抽查監管工作中失職渎職和違紀的,依法依紀嚴肅處理。對檢查中遇到的問題、困難,要依法依規提出切實有效的解決方法和措施,嚴肅處理監管工作中的失職渎職問題。

(四)注重宣傳

加強“雙随機”抽查業務培訓和交流,轉變執法理念,增強執法能力。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種渠道,廣泛開展宣傳報道,積極争取社會各界支持,為随機抽查工作順利開展營造良好的氛圍。

[編輯:茹斯坦]
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