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人防工程管理模式探索與實踐

作者:
來源: 杭州市人防辦
日期: 2019-02-22

伴随着城市建設的高速發展,人防工程數量同步快速增長,也給人防部門提出了新的要求。為緩解杭州市上城區人防部門在人防工程管理中面臨的工作人員少、工程數量多、管理任務重的矛盾,上城區人防辦積極探索,勇于實踐,通過構築三種管理模式,搭建四大管理平台,建立五大管理體系,探索了一條網格化、規範化、常态化的人防工程管理新路,确保了所屬人防工程始終處在良好的使用效能和戰備狀态。

一、構築三種管理模式,形成人防工程管理網格化(一)協會管理模式。我區人防辦在全市率先成立了人防管理協會,協會成員主要來自轄區人防工程使用管理單位。協會在區人防辦領導下開展工作,協助人防主管部門抓好人防法規政策的貫徹落實;組織會員單位開展人防工程維護管理業務培訓;開展行政執法監督工作;組織人防工程管理學術研讨和交流;向會員單位提供人防工程維護管理業務咨詢服務等。

(二)屬地管理模式。根據屬地管理原則,将轄區内的人防工程按照街道的行政區域劃分為管理小組,由街道人防工作部部長擔任組長,配合人防主管部門抓好人防法規政策的宣傳教育;監督所屬人防工程單位做好日常維護和安全管理;協助人防部門做好人防工程的安全巡查、執法檢查和聯席會議的組織協調工作;督促轄區單位落實工程管理問題整改。

(三)單位管理模式。按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則,人防工程使用管理單位承擔人防工程全面維護管理的具體實施責任,依據職能負責辦理人防工程使用證申領,落實人防工程專職管理員和人防設施維護管理資金;認真抓好人防工程設施設備的巡查、保養、維護、檢修等工作;接受上級對人防工程的安全、執法等專項檢查,落實整改措施;負責本單位人防工程維護管理檔案的健全工作。

二、搭建四大管理平台,确保人防工程管理規範化(一)聯席會議平台。我區人防辦堅持每季度召開一次轄區人防工程維護管理聯席會議,每年召開一次全區人防工程管理工作會議,會議以傳達上級指示、部署專項活動、研究探讨問題、總結交流工作為主要議題,參加會議人員以街道人防工程管理小組組長和人防工程使用管理單位負責人為主。

(二)檔案查詢平台。我區人防辦在轄區各人防工程使用管理單位建立人防工程維護管理檔案,檔案包含工程建設資料、設施設備資料、日常維護資料以及各類應急預案等等,檔案必須确定專人負責管理,有條件的單位錄入計算機管理。同時認真抓好人防工程使用管理單位的台賬落實。

(三)依法行政平台。我區人防辦依據規定制定了人防工程拆除改造等8項行政許可服務标準規範,将人防行政許可事項納入區政府行政服務中心審批平台。嚴格按照許可權限和辦事流程辦理人防工程拆除、改造等手續,依據标準足額補償、賠償人防工程拆除易地建設費。

(四)年檢驗審平台。 我區人防辦堅持對轄區人防工程使用證實行年檢,年檢内容主要是人防工程使用單位是否在核準的使用範圍内從事使用活動,工程結構、設施設備性能、系統運行等是完好正常。年檢由我區人防辦統一組織,采取查閱台賬、現場察看,性能測試,并根據檢查情況出具年檢意見,對年檢不合格的人防工程,下發整改通知書,限期整改,并待複檢。

三、建立五大管理體系,推進人防工程管理常态化(一)宣傳教育休系。專門成立人防宣傳教育領導小組,編制人防知識手冊和宣傳展闆,拟訂年度宣傳教育計劃,并依據年度計劃在所屬的街道、社區、學校、廣場等場所開展人防宣傳活動,重點宣傳人防工程管理的法律依據和人民群衆使用和維護管理人防工程的權利和義務,動員全社會重視和支持人防工程的維護管理工作。

(二)業務培訓體系。我區人防辦在每年年初對各人防工程使用單位管理員的調動情況進行一次摸排統計,每年堅持選送新上任的工程管理員參加上級人防辦組織的工程管理員業務培訓,同時利用人防協會平台,采取業務輔導、學術研讨、參觀考察等形式,分期分批組織人防工程管理員進行了業務輪訓。

(三)巡查監管體系。我區人防辦每年年初制定年度人防工程巡查計劃,在上半年4-5月和下半年9-10月兩次對轄區人防工程實施集中巡查,巡查重點是工程内部結構、設施設備性能、内部環境、維護管理制度落實等情況,對巡查中發現的問題,采取現場糾正、下發整改通知單和立案查處等方式進行處理。

(四)考核評價體系。我區人防辦堅持每年對轄區人防工程管理情況進行考核評比,制定了考核辦法,開展“人防工程先進管理單位”和“人防工程優秀管理員”評比活動,先進管理單位按工程總數10%、優秀管理員按工程總數15%的比例進行評選,在年度工程管理會議上進行表彰,頒發獎牌、證書和獎金。

(五)服務保障體系。我區人防辦向各單位公布了服務聯絡員和服務熱線,承諾了服務事項,并在知識宣傳、資料查詢、業務辦理、技術支持、工作協調等方面給予熱情周到的服務保障。同時積極整合資源,挖掘潛力,切實加強人防工程的開發利用,目前全區有近70%的人防工程作為停車庫使用,有近20%的人防工程作為倉儲中心和商場使用,為城市建設、社會管理、經濟發展和民生保障等提供有效服務。

 

[董亞倩]
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