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關于“智慧人防”建設的幾點思考

作者: 張冬賢
來源: 大連市人防辦
日期: 2018-12-07

雲計算、大數據、物聯網等技術的應用,推動“智慧城市”建設如火如荼發展。大連在推進“兩先區”建設進程中,把城市智慧化作為“四化”建設的重要抓手,從智慧交通、智慧物流、智慧醫療、智慧氣象、智慧環保、智慧社區等諸多方面,全方位打造“智慧城市”。作為城市建設的重要内容之一,人民防空如何适應新形勢,落實新要求,開創“智慧人防”新天地,需要我們認真研究,努力在迎接挑戰中創新變革,在把握機遇中跨越提升。

一、确立“智慧人防”建設的發展理念

多年來,人防部門圍繞基于信息系統的人防體系能力建設,以人防指揮信息平台為核心,不斷推進人防信息化項目建設和系統功能升級改造,在信息化基礎設施建設、技術隊伍培養和專業技術保障等方面均取得長足進步,許多工作具有突破性、開創性。但從軍事鬥争人民防空應急準備的現實需要,以及城市防護的總體布局和功能應用來看,這些年來基于信息系統的人防體系能力建設,主要還是局限于人防信息化建設的自我發展和自我完善,仍然處于應用範圍相對窄小、綜合功能相對有限、信息共享相對較低的發展層次。不管是人防系統自身的信息聯網能力、人防與部隊的信息共享能力,還是人防與地方黨政部門的融合發展程度,都處于相對較低的發展階段,與信息化條件下防空襲鬥争需要還不相适應。

實施“智慧人防”建設,就是在繼承以往建設發展成果的基礎上,在新的更高技術水平和更高應用層次上推進人防信息化建設深入發展。狹義來講,是基于信息系統人防體系能力建設的深度革新和跨越提升。廣義來講,是涵蓋城市整個防空行動,整合智慧城市最新發展成果的智慧防護。因此,“智慧人防”不是人防信息化建設的名詞代換和簡單複制,也不應僅僅局限于人防系統的自我完善,而是要适應城市經濟社會發展新形勢,着眼未來城市防護的宏觀體系架構,對基于信息系統人防體系能力建設有個新認識、新發展、新提升。

“智慧人防”建設的總體目标,就是運用信息技術手段,實現人防指揮通信自動化、輔助決策程序化、控制平台一體化、要素管理智能化,使人防資源更好的實現優化配置和力量整合,進而為整個城市的智能防護提供優質的系統平台和信息保障。在發展方向和實現途徑上,“智慧人防”建設既要突出人防特色,自成體系,又要融入智慧城市建設大局,充分運用智慧城市建設發展的新成果。在重點建設安排上,要适應戰時防空和平時應急的雙重需要,抓好階段性目标任務落實,着力實現“三個提升”。一是提升對黨委政府戰時防空指揮和平時應急管理的信息保障能力。以市人防基本指揮所為核心,配套完善人防應急救援指揮中心和人防機動指揮所,構建地上、地下和機動相結合、“三位一體”的人防指揮平台。二是提升基于信息系統的城市防護能力。把信息化技術應用作為實現人防應急行動能力倍增的基本手段,發展智能管控、顯示集控、指揮調度多手段融合和仿真訓練等應用系統,并與城市交通管理系統、公安部門“天網”系統等信息共享,實現指揮控制一體化、設施管理智能化、專業訓練仿真化等智慧功能。三是提升人防平戰結合綜合服務能力。把人防建設融入全域城市化和城市智慧化建設,拓展人防資源在政府應急管理和防災減災等工作中的應用,為促進經濟建設、增強城市功能、服務保障民生等做出更大貢獻。通過平戰結合的良好應用,不斷檢驗和提升“智慧人防”建設成效,為平時應急、戰時應戰奠定堅實的工作基礎。

二、把握“智慧人防”建設的實現途徑

推進“智慧人防”建設,人防部門應搞好自身職能定位,既要善于“搭台”,又要善于“唱主角”。所謂善于“搭台”,就是主動把“智慧人防”融入“智慧城市”的總體建設規劃,與“智慧城市”建設協調推進、融合發展,使人防工作觸角盡可能延伸到城市各個重要方面。同時,使“智慧城市”建設成果能夠更多更好地應用到“智慧人防”建設領域。所謂善于“唱主角”,就是牢牢把握基于信息系統人防體系能力建設這個總目标,建設适應城市防護需要、比較獨立完善的核心功能,做到人防系統在重點領域和關鍵功能應用方面自成體系,盡可能消減外部依賴。實現這樣的發展目标,要注重把握以下幾點。

一是要矢志創新。開展“智慧人防”建設,必須始終瞄準信息化條件下城市防空襲鬥争面臨的實際問題來尋求破解之道。基本準則就是務實管用。空襲與反空襲是矛與盾的關系。“智慧人防”建設要建立在對新時期軍事鬥争人防準備前瞻性研究的基礎之上。針對空襲作戰的特點、樣式和空襲後果等,查擺城市防空襲可能面臨的現實困難和問題,突出重點環節和難點問題來研究應對措施,以此作為智慧人防建設的主攻方向和突破口。“思路決定出路。”對于人防部門來講,強化思維創新和工作創新是解決發展瓶頸的關鍵。因此,要高度重視對軍事鬥争人防準備新形勢的創新研究和對新興技術應用的創新研究。要善于和敢于突破傳統思想束縛,用創新的思維來研究新情況新問題,用創新的辦法來應用新技術、形成新手段。

二是要乘勢而上。人民防空工作是一項系統的社會工程,涉及城市各個重要方面。推進“智慧人防”建設,人防自身建設首當其沖,但“智慧人防”不能局限于人防系統的“小我”,必須置于城市防護體系的全局之中加以推動。當前,“智慧城市”建設已進入加速發展的快車道,從發展環境、資源共享、技術應用等諸多方面,為“智慧人防”建設創造了新機遇。人防部門要充分利用這一有利時機,推動“智慧人防”建設納入“智慧城市”建設的總體布局,同步規劃、同步設計、同步建設。這樣,在系統功能應用和信息共享等方面,有利于系統兼融和同平台操作,真正适應應急應戰雙重需要。

三是要借水行舟。人防信息化建設因為保密要求和國防屬性等因素限制,一直都堅持走自主建設、自成體系的路子。從實際應用來講,由于系統功能有限、共享資源有限,在城市防空行動中發揮作用也是有限的,難以滿足實際需求。從建設投資來講,各級财政投資極少,主要靠人防部門自行解決,而且多數資金為人防工程易地建設費。總體上看,經費來源比較單一,投資金額相對偏低,有的地方甚至隻能算作“杯水車薪”。在“智慧人防”建設進程中,人防部門不能一味“貪大”、“貪全”,目無重點。正确的做法是,既要強調人防部門加大投資力度,更要注重借助“智慧城市”發展之力。就是要搞清哪些應該由人防系統自主建設,哪些應該依托“智慧城市”系統功能,哪些應該借助地方部門的共享資源。這樣,不僅可以達到“事半功倍”效果,而且能使人防系統在重點領域、關鍵功能的建設方面投入足夠精力和财力,真正“叫得響”、“過得硬”。

三、強化“智慧人防”建設的保障機制

“智慧人防”建設以信息技術為先導,對技術應用、信息支撐、人才隊伍等提出新的更高要求。人防部門要适應“智慧人防”建設的新要求,完善相關保障機制,确保“智慧人防”建設有序推進。

一是強化項目支撐。“智慧人防”建設的最終目标是建立适應信息化條件下防空襲鬥争的城市防護體系和運行機制。其建設發展不能僅僅停留在概念性要求和宏觀的規劃設計層面,而是要落實到一個個實在管用的具體項目上,由項目支撐起系統功能,形成真正的防護能力。因此,要以“智慧人防”系統功能為牽引,分解細化“智慧人防”建設計劃和項目安排,形成具體可行的建設實施方案,有計劃有步驟地加快推進。在總體規劃建設上,要搞好頂層設計和宏觀布局,合理确定骨幹應用系統,明确相應的支撐項目。在具體項目安排上,既要根據需要開發新功能新項目,又要善于挖掘已建信息系統潛力,在完善提升上下功夫,做到新老結合、銜接配套。既要全面推進,又要突出重點和難點,優化經費資源配置,優先解決制約發展的瓶頸問題,優先建成影響全局的系統功能。

二是強化信息支撐。實現“智慧人防”有效運行,信息支撐是其重要保障。信息支撐來自多個方面,可簡單區分為及時信息、基礎信息、曆史信息,以及自有信息、外部信息等等。從信息來源保障講,要建立以軍隊空情信息、人防基本信息、地方社情信息等為重點的信息收集彙總渠道,使人防與軍隊、地方在防空行動中實現信息互通和共享。從人防自身數據庫建設來講,要以人防工程、防空襲預案、防空專業隊伍、重要經濟目标、人口疏散等為重點,建立相關數據庫系統,形成規範完善的數字化管理體系,奠定智慧化管理的信息基礎。如:推進重要經濟目标“三維”建模,開發建設人防工程“三維”信息平台等。

三是強化技術支撐。“智慧人防”建設要緊密結合技術發展形勢,既要立足現實需要,又要着眼長遠發展,做到思想開放、眼界開闊、前瞻建設。在總體規劃設計和關鍵項目建設等方面,要建立專家咨詢機制,并由專家團隊進行可行性研究論證。在“智慧人防”與“智慧城市”融合發展方面,要積極與“智慧城市”建設領導小組進行溝通協調,召開以信息産業局等主要成員單位為主體的專家會,及時給予政策指引和專業輔導。在具體項目開發建設中,要選取具有專業資質的企業單位參與研發,努力優化功能設計,建設精品工程。

四是強化人才支撐。“智慧人防”建設的實效如何,決定因素在于人才隊伍。近些年來,人防信息化建設快速發展,帶動了人防系統人才隊伍建設,但專業技術人才匮乏特别是信息化人才短缺、專業技術力量薄弱的問題還比較突出。建設适應“智慧人防”需要的人防隊伍,要以人防指揮所管理中心、通信警報處等信息化職能部門為重點,加強現有人才隊伍培養和年輕專業人才招聘工作,切實把專業保障力量建強。同時,要結合新形勢新任務,提高人防系統幹部職工隊伍在信息化管理應用方面的整體素質,深入開展以“一專多能”、“崗位AB角”等為主要内容的學習實踐活動。對衛星導航定位、信息中心指揮調度等重點崗位,建立關鍵崗位人才儲備制度。

 

[董亞倩]
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