歡迎訪問新疆人民防空網!設為首頁 | 加入收藏

您當前的位置:首頁>> 新聞>> 正文

抓住當前有利時機推進城市開發地下空間建設人防工程

作者: 仝丙瑞
來源: 許昌市人防辦
日期: 2018-11-02

1991年12月3~5日在東京召開的“91城市地下空間利用東京國際會議”形成共識:21世紀是人類開發利用地下空間的世紀。我國著名隧道及地下工程專家王夢恕預言:21世紀末将有三分之一的世界人口工作、生活在地下空間中。面對世界這一發展趨勢,我們必須以前瞻的智慧、深遠的眼光、緊迫的責任,牢牢抓住當前有利時機,發揮人防工程建設的各項優勢,把大力開發地下空間建設人防工程這篇大文章做好,為許昌經濟社會發展和城鎮化建設增添光彩。

一、搶抓機遇,增強做好城市地下空間開發建設人防工程的責任感(一)機遇來源于做好軍事鬥争人防應急準備,打造平安許昌責任重大。當前,世界主題仍然是和平與發展,但天下并不太平。人民防空是國防的重要組成部分,是國家防禦的重要内容,是保證人民群衆生命财産安全和戰争潛力的重要手段,也是一種戰略威懾力量。許昌地處中原,公路、鐵路、航空立體交通四通八達,是軍事力量戰略機動的重要通道,戰略地位十分重要,戰時受敵打擊的危險性很大。一座不設防的城市是危險的城市。我們必須從國家戰略、人民福祉的高度思考問題,紮實做好人防工程建設,為戰時防空打好基礎。

(二)機遇來源于國内外地下空間開發建設人防工程的形勢,跟上發展步伐刻不容緩。國外城市地下空間開發利用起步早,規模宏大。自1863年英國地下鐵路開通以來,世界各國都緻力于開發利用地下空間。許多國家“向地下要地皮,向地下要環境,向地下要能源”,不惜重金,在地下造城。一是地下城市富麗堂皇。日本已在30餘座城市構築了200餘條地下街及附屬設施,日進出地下街的人數達到1200萬人,占國民總數的九分之一。美國密蘇裡州建有世界最大的、總面積達370萬平方米的地下城,内設商業區、倉庫區、貿易區、生活區、文化區等。加拿大蒙特利爾目前擁有面積達360萬平方米,每天有約50萬人進入到地下城。這些地下城設施完備,四季如春,安靜典雅,令人向往。二是地下交通四通八達。俄羅斯有幾十個城市興建地鐵,首都莫斯科地鐵長達200公裡,戰時防空可容納350餘萬人;美國紐約地鐵長達230多公裡,日交通量達800萬人次。三是地下停車場星羅棋布。日本在全國主要城市建有760多座地下停車場,可容納三分之二的城市車輛;法國僅巴黎就建有近百座地下停車場,其中弗許大街一處4層停車場,可停放3000多輛車;加拿大溫哥華建有長210米、寬24.6米,深42米的14層地下停車場,是目前世界最深的地下停車場。四是地下公用設施包羅萬象。目前,發達國家的城市公用設施已大都實現地下化,采取建大容積、貫穿全市的“共同溝”的辦法,結合民防工程建設,把供、排水系統,供變電系統,通信系統,油、氣儲供系統,各種生産、生活資料的儲運系統,商服、娛樂、醫療、體育、會議場所等全部納入地下。既節約了地面空間,又提高了城市抗災能力。五是地下民防工程成為體系。為防禦戰時空襲和應付突發事件、自然災害、工業事故等,許多國家重視建築掩蔽工程。如:美國把民防工程看作是與國家生死攸關的設施,多年來為軍政人員和城市居民建了大量掩蔽部。全國城市住宅的60%以上建有防災地下室,僅州以下政府部門用的“緊急活動中心”就達5000多個。瑞士、以色列等國家地下民防設施可為全體國民提供防空防災掩蔽。

我國城市地下空間開發起步晚,但發展迅速。我國第一條地鐵于1969年在北京開通,比英國晚了102年。随着改革開放不斷深入、經濟社會快速發展和城市建設的高速推進,我國地下空間開發利用與經濟建設相協調、與城市建設相結合,平戰結合人防工程建設也實現了一個跨越式發展。北京市人防平戰結合工程的開發早在2004年的時候就已進入大規模實施階段,現正以每年約300萬平方米的速度遞增,還在中心城區确定了王府井、中央商務區等17處地下空間開發利用重點地區。上海市目前已形成人民廣場、徐家彙、五角場、上海火車站、上海南站五大人防平戰結合工程項目區域,市政府正緻力于把地下“城市地圖”構想變成現實——将已有1600多萬平方米的地下空間打通,從而形成一個“地下上海”。廣州市黃沙區地鐵站地下綜合體,與地面廣場、汽車站、過街地道等實現有機組合,将商業、娛樂、人員轉乘、掩蔽等多種功能集為一體。我省地下空間開發利用建設人防工程開局好,方興未艾。近幾年,河南省各市都在開發地下空間建設人防工程方面做了大量工作,成績斐然。鄭州大同路10萬平方米地下商業街和德華路的地下開發,緩解了車站周圍的交通壓力;開封在最繁華的地段鼓樓廣場開發了地下商業街;洛陽在王城公園等5處開發建設了地下人防工程;焦作人防辦在商業中心東方紅廣場自建了3層45000平方米的人防工程,對提升城市品位起到了積極作用;新鄉、安陽、濮陽等地也都在商業集中區修建了地下人防工程綜合體。

(三)機遇來源于城鎮化建設迅速發展,跟進開發地下空間建設人防工程時不我待。近年來,我國城鎮化進程不斷加快,許昌城鎮化建設以每年2%的速度增加。城鎮化建設的迅猛發展,為地下空間開發利用和建設人防工程提供了難得的機遇。地下空間有不可再生性,一旦地面建成,就很難開發利用地下空間。因此,我們必須貫徹與經濟建設協調發展、與城市建設相結合的原則,确立“融入式”發展的思想,緊跟城鎮化建設的步伐,從充分集約土地資源、實現城市功能配套、增強城市防護能力、提高城市建設品位、緩解地面各種壓力等角度出發,合理規劃,科學組織,積極實施,開發利用好地下空間。

(四)機遇來源于人防政策優勢,開發地下空間建設人防工程責無旁貸。《中華人民共和國人民防空法》規定:“縣級以上地方各級人民政府應當将人民防空建設納入國民經濟和社會發展計劃”,“國家對人民防空設施建設按照有關規定給予優惠”,“國家鼓勵、支持企業事業組織、社會團體和個人,通過多種途徑,投資進行人民防空工程建設;人民防空工程平時由投資者使用管理,收益歸投資者所有”。這既明确了各級抓人防工程建設的責任,又明确了人防工程應該得到優惠,還明确了投資人防工程建設的多主體、多形式,為開發地下空間建設人防工程提供了政策支撐。機遇稍縱即逝,機遇逝而不再。我們應該充分發揮和利用好政策優勢,以強烈的事業心和緊迫感,搶抓機遇,積極運作,強力推進許昌開發地下空間建設人防工程。

二、服務大局,圍繞創建“五型許昌”做好開發地下空間建設人防工程這篇文章全面深化改革、創建“五型許昌”是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神的具體實踐,是許昌市委、市政府推進許昌經濟社會發展的重大戰略決策。我們開發地下空間建設人防工程必須以此為指導,緊緊圍繞這個大局,緊貼這個大局,服務這個大局。

(一)以創建“五型許昌”的要求引領開發地下空間建設人防工程。首先,以“智慧許昌”的要求規劃好開發建設人防工程。目前,許昌人防工程人均面積還達不到全省平均水平;老城區的人防工程面積嚴重不足且難以補建;人防工程的連通工程還是空白;一些廣場、綠地地下都沒有開發地下空間,土地利用率低;公共人防工程遠滞後于省内其他省轄市等,要解決這些問題,就要以“智慧”的要求,周密分析許昌城市建設的現狀、交通、市政、商業等各要素,科學規劃地下空間開發建設人防工程,用規劃引領建設,用智慧解決難題。其次,以“創新許昌”的要求開拓地下空間建設人防工程的路子。要以開闊的視野,敢于擔當的責任,創新思路,創新理念,創新方法,創新形式,破解人防工程建設中的難點,尤其是老城區開發地下空間建設人防工程的問題。再次,以“美麗許昌”的要求開發地下空間建設人防工程。利用建設人防工程的機會,對人防工程以上的地面隔離帶、路燈、地下管線等各要素進行重新整理,改善和完善市政設施,提高層次;利用人防工程的地面口部優美造型和亮化等,點綴城市,提高品位。第四,以“文明許昌”的要求開發地下空間建設人防工程。一個好的環境可以淨化人的心靈,影響人的行為。利用人防工程建設綜合體,引進高端商業、高端服務、高端管理,讓市民感受高雅之氣、文明之風,以此為輻射,引導許昌文明建設。第五,以“幸福許昌”的要求開發地下空間建設人防工程。幸福的第一要素是安全。人防工程總量的增加,将為市民戰時防空、平時防災、夏時納涼、冬時避寒提供空間,造福許昌人民。

(二)以優化城市結構的視野開發地下空間建設人防工程。開發地下空間建設人防工程是城市建設的重要内容和最好補充。近年來,許昌十分重視地下空間開發利用和人防工程建設,從規劃源頭把關,落實各開發小區地下停車規劃,較好地緩解了停車難的問題。根據這一思路,進一步發揮人防工程建設的多種優勢,以建設人防工程的形式開發利用地下空間,對于城市結構再優化有着積極的作用。一是可有效節約土地資源。城市發展帶來的土地資源緊張、耕地面積減少,由此帶來的糧食安全等問題,可能會導緻人類未來的生存危機。地下空間的開發利用就是秉承“地下空間是新型國土資源”的理念,通過地下空間開發利用,變占地發展為立體發展,實現土地的充分利用,增加城市空間,有效節約土地資源。二是可有效緩解城市交通擁堵。随着城市規模的擴大和家庭車輛的迅速增加,城市交通擁堵和停車難正成為許昌一個社會問題,尤其是老城區更為突出。在建設人防工程時,按規劃要求配建地下停車場,如火車站站前廣場改造建設地下人防工程配建一層停車,就可以停放小型車輛約500輛,規劃道路、廣場、綠地等建設地下人防工程也将相應的配建地下停車場,這樣,将很好地緩解地面停車壓力。同時,利用道路建設人防工程,500米左右設置一個過街通道,可以徹底實行人車分流,節約了政府投入建設過街道的資金。三是可有效減少商業聚集區地上商業壓力。利用人防工程辦商業,能将地上人流疏散和導入地下,緩解地面商業擁擠,優化商業結構。四是可創造良好的經濟價值。如新鄉市自建1萬多平方米的藝苑廣場人防工程,每年出租收取使用費約800萬元,同時,提供了就業場所,增加了稅收。總之,以優化城市結構的視野開發地下空間建設人防工程,可以實現社會效益、經濟效益、戰備效益的有機統一。

三、創新方法,保證開發地下空間建設人防工程順利推進(一)加強宣傳,營造良好環境。通過各種途徑,加大人防工程建設宣傳力度,廣泛深入地宣傳《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》和河南省人民政府令,宣傳國内外開發地下空間建設人防工程的成功經驗,在全市叫響“開發地下空間,再造一個許昌”的口号,增強各級按照“五型許昌”的創建要求開發地下空間建設人防工程的意識和責任,引導相關部門積極支持地下空間開發,主動配合解決人防工程建設中的重點、難點問題,提高社會各界對開發地下空間建設人防工程的認知意識和參與意識,共創支持地下空間開發建設人防工程的良好局面。

(二)科學規劃,确保良性發展。按照《中華人民共和國城鄉規劃法》和人防規劃要求,依托城市總體規劃,做好本級地下空間開發利用和人防工程建設規劃,按規劃組織實施。對一些政府難以投資建設的道路、廣場、綠地、遊園、人防連通幹線等公共場所,要納入地下開發的規劃之中,便于實行包裝,吸引社會資金進行建設,做到成熟一個,開發一個。

(三)開拓路子,搞活投資渠道。完成這些公共人防工程建設,單靠政府投資是不行的,必須拓寬融資的路子。一要依法征收人防易地建設費,用易地建設費組織好就近修建滿足群衆防空防災的防空地下室。二要用活人防易地建設費,在就近難落實、或經費不能單獨完成一個工程建設的情況下,也可以與社會投資者共同建設,國家控制所有權,參與投資建設者有其投資部分的使用權,共同使用、共同管理,實現雙赢。三要鼓勵企業事業單位和個人投資建設人防工程,按照産權歸國家所有和誰投資、誰使用、誰管理、誰受益的原則,積極開展招商引資,吸引社會投資開發地下空間建設人防工程。這幾年,社會投資建設人防工程成為熱門,鄭州大同路、德化街;開封鼓樓廣場;洛陽王城公園等,都是由社會投資建設。這樣,可以解決人防工程建設資金不足的問題,加快提升人防工程總量。四要成立專門的機構或公司,負責項目包裝、招商引資、資金運作、建設推進和使用管理。

(四)制定規章,确保規範運作。根據人防工程建設有關法律法規和政策規定,借鑒外省市經驗,研究制定許昌地下空間開發利用的政策規定,對地下空間使用權及地下工程産權歸屬、地下空間使用權出讓等問題予以科學界定,對地下空間的管理體制、運行機制進行規範,為開發地下空間建設人防工程提供政策支撐。

 

[董亞倩]
010070320010000000000000011100001123649267