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加強廉政風險防範管理積極探索人防系統預防腐敗長效機制

作者: 王貴軍
來源: 江蘇省沛縣人防辦
日期: 2018-11-02

人防部門掌握着人防行政審批許可、行政收費、行政執法、行政處罰等多項行政權力。在監管不到位的情況下,容易出現利用職務之便以權謀私現象。如何規範權力運行,有效防控廉政風險,是新形勢下人防部門亟待解決的一個重要課題。為此,年初以來,在市人防部門和縣紀委的具體指導下,沛縣人防辦以開展黨的群衆路線教育活動為契機,把廉政風險防範管理作為加強預防腐敗體系建設的突破口,強化廉政風險排查,健全内部管理措施,完善監督檢查機制,積極探索構建人防系統預防腐敗的長效機制,人防工作人員的勤政廉政和依法行政意識明顯增強,群衆的滿意度逐年提高。

一、無縫隙排查廉政風險,及時标出廉政風險“涉雷區”

全面準确查找廉政風險點是廉政風險防範管理工作順利推進的重要前提。堅持“全員查找、全面查找”的原則,圍繞人防工程審批、易地建設費征繳等重點工作,采取“自查、互查、幫查”等方式,全方位、多角度、寬領域查找廉政風險點。

(一)排查形式多樣化。采取科室人員結合崗位自查、全體人員會議集體讨論、機關開放日行風監督員會議座談、向縣黨代表、人大代表、政協委員發放征求意見表、施工現場向開發商和建築商發放調查問卷等多種形式,廣泛聽取社會各界和人防系統工作人員對人防工作的意見和建議。累計召開各類座談會10餘次,征求意見30餘條,發放調查問卷200餘份。

(二)排查内容全面化。向全縣人防系統工作人員大力宣傳“廉政風險無處不在、風險防範從我做起”的思想,提高大家參與的積極性,确保風險點排全找準。排查出的風險點既有思想道德風險、機制體制類風險,也有崗位職責、行政事務類風險,既有權力運行方面和問題易發環節的“關節點”,也有内部管理和作風效能建設方面的“薄弱點”。通過認真梳理,共排查出各類風險點33條,涵蓋了人防系統日常工作的方方面面。

(三)風險等級明确化。對排查出的廉政風險點分為三個等級,涉及權力較大、有自由裁量權的崗位風險點設為高級,對不直接擁有人、财、物支配權,但可借助工作中的權力和機會謀取私利的崗位風險點設為中級,對工作内容公開透明的風險點設為低級。按照設立風險級别,有針對性地制定防範措施。

二、全方位制定防範措施,努力築牢廉政風險“防火牆”

制之有衡,行之有度。建立各項防範措施,完善各項防範制度,靠思想工作教育人、靠規章制度管理人、約束人是廉政風險防範管理工作的關鍵所在。

(一)強化廉政教育。切實加強對全縣人防工作人員的思想政治教育、職業道德教育和廉政教育,引導他們樹立正确的價值取向,增強廉潔自律意識。把反腐倡廉教育列入機關宣傳教育的總體部署,納入中心組學習的重要内容,制定廉政教育規劃,堅持黨員領導幹部講授廉政課等制度,引導幹部職工自覺養成“在法制的軌道上用權,在監督的環境下工作” 的良好習慣。編印了《沛縣人防系統廉政風險防範工作手冊》,全辦幹部職工人手一冊,作為規範工作人員廉政行為的指南。編印“廉政教育專刊”,每月一期,印發班子成員和科室,運用正反典型,教育幹部職工。向人防辦職工配偶每人發出一封勸廉信,提醒其丈夫或妻子遵章守規,廉潔奉公。10月份,我們還将在全辦開展“六個一”廉政教育月活動。即開展一次廉潔自律自查自糾、安排一次警示教育、參觀一次警示教育基地、作出一份廉政承諾、簽訂一份糾風正紀責任狀、建立一套廉政檔案。

(二)制定防範措施。圍繞排查出的廉政風險點,由本人對照各自崗位職責,有針對性地制定落實防範措施,并報主任辦公會審核确定,基本形成了以崗位為點,以程序為線,以制度為面的廉政風險防範機制。做到崗位職責明确、廉政風險清楚、防範措施得力,确保行政權力運行到哪裡,風險防範措施就跟進到哪裡,使每一位工作人員都及時受到監督約束。我們還在每位工作人員的辦公桌上制作了“廉政風險防範溫馨提示牌”,印有科室人員的姓名、崗位、職責、廉政風險點及防範措施,時刻提醒工作人員牢記家人的牽挂,正确行使手中的權力。

(三)完善各項制度。重點圍繞工程審批、易地建設費征繳、物品采購、工程招投标、窗口服務等重點熱點問題,進一步完善了工作規範,優化了工作流程。按照分權制約、提高效率的原則,對多餘環節進行有機删減,對權力過于集中、流程過于簡化的适當增設部分關口。比如,對工程審批和易地建設費征繳等重點工作,我們實行分管領導初審、主任辦公會議集體審批制度,将審批工作置于陽光下運行,避免了暗箱操作,降低了廉政風險。結合群衆路線教育活動的開展,進一步完善了首問負責、一次性告知、AB崗服務無缺位、微笑服務、百姓辦事零障礙等制度,杜絕了“庸、懶、虛、散”的不良習氣和“門難進、臉難看、話難聽、事難辦,推诿扯皮,吃、拿、卡、要、報”等不良現象的發生,實現了服務接待“零推诿”、服務群衆“零距離”、服務标準“零投訴”的目标。

三、多渠道加強監督檢查,按時注射廉政風險“防疫針”

推進政務公開,完善監督機制,加強平時檢查,強化事前、事中、事後全過程監督,讓人防行政權力時刻在陽光下運行。一是實行政務公開。在公開的載體上,既有政務公開欄公開,也有報紙、電視、網站、服務熱線公開。在公開的時間上,實行前置告知,在開發商辦理立項與征地手續期間、辦理規劃與建設手續之前,提前介入,主動上門宣傳人防法,促使他們辦理人防結建手續;對因故不能修建人防工程的,及時告知繳費的标準及程序,同時納入主體工程建設投資計劃。二是開展評議督察。聘請縣人大代表、政協委員、社會知名人士擔任行風監督員,定期召開行風監督員座談會,主動征求意見或建議。邀請縣人大、政府法制辦、監察局等相關部門同志,每年一次督察是否有未經人防部門審批就給予建設單位規劃許可和施工許可,人防部門自身是否有人防工程建設面積不到位、易地建設費減免緩繳現象,是否對質量不合格的人防工程發放認可文件進行合格驗收以及違反國家規定采取行政手段幹預防護設備市場競争等搞權錢交易的“尋租”行為。三是加大查處力度。各科(室)根據《廉政風險防範管理工作實施方案》要求,每月對廉政風險防範管理工作進行自查,并撰寫自查小結,報辦公室。人防辦廉政風險防範管理工作領導小組在此基礎上進行階段性檢查和不定期抽查,并進行彙總、分析、評估和年度量化考核。對群衆有反映、不按規定落實風險防範措施、情節輕微、可能出現腐敗問題的黨員幹部由主要領導給予警示談話,對警示談話後仍未改正的予以通報批評;通報批評後仍有違紀行為的,移送相關部門追究黨紀和法律責任。

四、幾點體會

今年以來,我們在廉政風險防範管理方面進行了一些粗淺探索,盡管時間很短,但已取得初步成效:一是幹部職工廉政防範意識明顯增強。通過參與查找确定風險點,參與制定風險防範措施,全縣人防系統工作人員人人查找廉政風險,人人公開崗位風險,人人制定防範措施,人人接受社會監督,使人防系統全體工作人員接受了一次崇廉尚廉教育,實現了制度制約與個人自律相結合、内部檢查與外部監督相結合的廉政建設工作新格局,風險責任意識明顯增強。二是行政權力運行明顯規範。推行廉政風險防範管理,把教育、制度、監督、懲處各項工作貫穿到人防工作全過程,通過教育輸“清醒劑”,使之不想腐敗;通過制度建“防火牆”,使之不能腐敗;通過監督打“預防針”,使之不會腐敗;通過懲處敲“警鐘”,使之不敢腐敗,各項權力全部置于陽光下公開透明運行,行政權力運行明顯規範。三是部門整體形象明顯提升。推行廉政風險防範管理以來,依法行政、文明執法成為人防幹部的一種習慣,服務群衆的意識和水平明顯增強,群衆的訴求件件有回音,事事有着落。今年以來,全縣未發生一起行政侵權案件,群衆對人防工作和人防部門的滿意度逐步提升。

 

[董亞倩]
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