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淺談人防行政執法中存在的問題和建議

作者: 杜鋒輝
來源: 自治區人防行政執法監察總隊
日期: 2018-11-02

摘要:人民防空工作在近些年的發展中已初具規模,也引起了社會各界的重視,但人防行政執法工作在執法方式、執法人員配備、行政制度、監督制度等方面依然存在一些問題。本文通過分析,總結人防行政執法工作中存在的問題,并提出了相應的解決對策。通過研究,筆者認為在未來的工作中應注重以下幾個方面:1、轉變執法觀念、方法;2、加強宣傳教育,優化執法環境;3、注重加強内部管理制度,優化内部機構設置;4、拓寬人防行政執法人員的培訓渠道,健全行政執法隊伍;5、完善執法監督機制;6、積極對外溝通協調。

關鍵詞:人民防空 行政執法 依法行政 依法監督經過幾十年的發展,人防工作已經得到了各級政府的重視,各地各行政部門對人防部門的工作支持力度越來越大,基本實現了人防建設的“四個納入”,行政執法工作也得到了規範,在落實人防法律法規方面,也收到了更好的成效,人防行政執法的環境也越來越好,人防依法行政和依法建設的局面已逐步形成,各個人防部門也已經有了加強人防自身建設的經驗,人防部門執法人員的素質和服務意識也得到了顯著的增強。但是人防行政執法工作在執法方式、執法人員配備、行政制度、監督制度等方面依然存在一些問題,這些問題需要各級人防部門在實際工作中不斷地總結和完善。

一、人防執法中存在的問題

1、執法方式、方法與工作目标不匹配

人防行政執法過程中在執法方式、執法手段規範上還存在一些問題,執法人員消極執法的現象也時常出現。人防行政執法的目的不僅限于人防主管部門自身的發展,更在于人防行政工作性質帶給社會的公正影響,但在實際操作中,相關處罰工作在行政相對人事後完成相應義務時便終止,這大大降低了人防執法的工作質量,同時也造成了執法過程與執法目标不相匹配的後果,使行政處罰強制執行率較低。值得我們注意的另一方面是執法工作中沒有明确的分工,這就使得我們無法針對執法工作内容進行明确的籌劃、規類,不利于日常執法工作的安排和有序開展。

2、執法人員數量、行政能力不能滿足人防工作需求在社會主義市場經濟條件下,要确保人民防空有關法律法規落到實處,必須要有完善的機構、健全的隊伍、過硬的素質。而人防部門建立運行的時間短,在編人員少,沒有辦法組成一定的隊伍,身兼數職成了人防執法人員不能回避的現實狀況,這大大降低了人防執法工作效率提升的空間,人員編制和工作分派等還沒有做到系統、規範,現有執法人員依法行政、案件處理能力不強,即整體素質也不能滿足人防工作現有的需求。

作為人防相關法律、法規的行政主體,縣級以上人防主管部門執法人員應做到嚴格執法,但由于各種原因,很多基層人防部門由于人員少、工作量大、任務重,相關配套制度建設滞後,缺少與執法工作相關的執法執勤車輛、取證設備等,不僅有礙于當前人防工作的進展,也不利于人防工作未來的發展,而造成這些現象的主要原因在于部門執法人員消極執法、選擇性執法、不認真履行職責。

3、人防執法的外部環境不理想

由于過去很長一段時間人們處于相對和平的大環境,對國防、戰備等并沒有清晰的認識,防備意識淺薄,造成了執法對象缺乏對人防相關法律法規的思想認識,使得人防行政執法的社會氛圍不夠濃厚,對人防執法工作造成了障礙。對人防工作缺乏正确認識的不僅有社會大衆,還包括部分行政機關的領導幹部,他們還處于傳統的發展觀念狀态裡,重視經濟發展,疏忽人防工作的發展,甚至在經濟發展與人防工作出現沖突時,優先選擇經濟發展,對人防執法工作進行行政幹預,尤其在設立經濟開發區、保稅區時,将這些地方的執法權力交管到開發區自己的管轄範圍内,在這種情況下人防工作往往變成空白。除此之外,一些地方性文件與人防法律法規存在沖突,造成執法依據不統一,政令不一,更有一些單位在利益的驅動下,利用人防執法标準的不同,通過各類手段造成執法權限的重疊,為人防部門的執法工作提出了挑戰的同時,也讓執法對象失去了對行政機關的信任,值得我們注意的是,還有一些政策法規出于國家機密的考慮而不能夠公開,這也為人防行政執法工作的開展造成了困難。越處于和平年代,我們就越應有更清晰的國防意識,越應珍惜如今來之不易的和平環境,應懂得人防工作不僅僅是國防工作的一部分,更應與我們社會的發展相結合,城市建設相适應,讓人防工作成為國家各項事業發展的一重要保障。

4、人防執法工作相關法律法規制度不健全

現有的《中華人民共和國人民防空法》對人防工作的發展作出了整體性的規定,當然也有相對細節性的規定,但這些細節性規定隻是針對已有的共性問題提出解決方法,而不同地域、不同環境的人防工作具有其獨特性,并且随着經濟社會的發展,已出台的法律法規、規定出現與現實情況不相适應的情況。這些問題至今沒有太深入的探究,沒有出現更為具體的法律法規進行執法義務、方式手段等的規定,這使人防依法行政缺乏相應的執法方式、方法和法律依據,沒有統一的技術标準,加大了人防執法工作操作難度,大大降低了人防執法威信和效果。

二、如何提高人防執法工作

造成以上人防執法工作問題的主要原因是沒有針對執法對象進行充分的人防工作、國防安全等方面的宣傳,不能夠提高社會執行人防法律法規的自覺性。同時,機構人員設置、對執法人員的培訓不到位,執法隊伍整體素質不高,沒有配套、完整的法律體系,沒有建立健全的行政執法監督制約機制。

為解決以上問題,應做到以下幾點。

1、轉變執法觀念、方法

人防行政執法人員應強化依法執法的概念和認識,首先應認識到沒有依照相關法律、法規完成執法任務的後果,正确引導執法人員的執法行為,增強依法執法的自覺性,同時,應加強相關法律法規的學習,使每一個執法人員能夠準确運用法律,不斷改善執法方式,提高執法能力。其次應将責任落實到每個執法人員,執法過程中,執法人員的責任感、工作心态等都能對行政執法工作的方式方法、目标産生重大影響,由此影響人防主管部門的工作效益,因此執法責任的落實,執法工作重點也是執法工作安排中不可忽視的重要部分。

2、加強宣傳教育,優化執法環境

公民國防意識淺薄,對人防工作沒有一定的認識表明人防主管部門對人防工作、法律法規等方面的宣傳力度不夠,這就需要各級人防部門的不斷努力。因此,人防工作要順利開展,應首先加強宣傳教育,提高社會對人防部門及人防工作的認識,建立一個良好的人防執法環境。在實際操作中,人防部門不僅可以通過各類媒體進行宣傳,還可以在各個機關、校園、社區、各類企業中加大宣傳力度,在向社會介紹人防工作的主要内容、重要性、地位的同時也能夠展示這些年人防工作中取得的成績以及為國家、為社會做出的貢獻,不僅讓社會對人防工作有一定深入的了解,同時,讓社會大衆明白人防工作與我們的社會生活緊密聯系,并對人防法律法規具有一定的認識,能正确認識自身有關人防的權利、責任、義務,也能清楚違反人防法律法規的規定應承擔的責任和後果,這樣不僅能為人防未來的工作提供一定的便利,還能夠讓社會大衆成為監督者,監督人防主管部門開展工作的同時,為人防工作有序開展提供更大的便利。

除了在社會各方面不斷加強人防法律法規和規定、人防工作相關的宣傳活動之外,還應加強對各級行政機構人員、領導的人防法治宣傳和培訓。人防主管部門應主動向上級領導反映人防部門的工作實際情況,同時,應注重及時将人防相關的法律、政策規定傳達給領導,以不斷争取上級領導、部門對人防部門工作的支持力度。人防主管部門還可以通過積極争取各個法制宣傳部門、黨校等機關的配合,在各個領導幹部的學習、培訓班中将人防法律知識納入培訓内容,以此引起各級政府部門、機關對人防工作的認可和支持。

此外還應創新法治方式,努力為建設法治人防營造人人尊法、守法的良好社會氛圍。做到人防工作新的法律法規、政策規定,及時安排宣傳,對已有的相關人防知識、法律法規還應不斷有針對性的開展宣傳教育工作,保證政府、社會、個人、機構、企業都能正确看待人防工作,明确權利、義務。

3、注重加強内部管理制度,優化内部機構設置,建立激勵約束機制人防行政執法工作的開展情況不僅決定了人防事業的發展,還決定了人防部門在社會中的形象以及影響力,因此,嚴格的行政執法程序和規範的執法方式對人防工作有着重要的意義。

首先,各級人防主管部門的領導、執法人員應提高依法行政的意識和能力,樹立依據執法程序嚴格執法的觀念。

其次,人防行政執法工作應堅持以《人民防空法》等法律法規作為行動的依據,通過對實際情況的考慮分析,以制度規範行政執法人員的執法行為,以提高執法隊伍的執法水平,确保人防執法人員做到嚴格執法,具體來說,做到遵守法定程序;公正看待執法對象;與執法對象存在利害關系,則應主動回避等。同時,各級人防部門要注重把握時機,針對各個地區的實際情況制定和實施符合本地特征的政策法規。人防執法工作在總結以往經驗的基礎上,針對問題不斷尋找方法,努力做到執法工作的制度化,尤其在執法行為、文書撰寫處理、執法責任、批示、考核、監督與廉政等各項工作應有明确的書面标準作為參考。

為提高人防部門執法的質量,應對部門機構設置進行優化。針對現今部門中因機構設置而産生的問題進行分析,找出解決辦法,提出更為合理的機構設置方案,通過與機構編制部門的協調溝通,用相應的程序确定部門内編制和機構的設置,為人防工作的執行提供更加便利的條件。

建立激勵約束機制的主要目的是最大限度的調動人防執法的積極性和創造性。建立激勵約束機制應以人為本,在落實人員責任的前提下,通過相應的考評機制,對執法人員的工作表現進行公證的評價,對于考評結果較好的人員進行相應的獎勵,同時,對于工作中出現責任疏忽、違反法律法規的人員進行相應的懲治,由此端正部門執法行為,在部門内部樹立良好風氣,并不斷激發人防執法人員工作的積極性,不斷優化部門形象,提高部門執行任務的效率。

4、拓寬人防行政執法人員的培訓渠道,健全行政執法隊伍要确保人防工作的順利開展,除了機構的完善以外,機構内部人員的素質也是不可忽視的重要部分。人防執法人員的執法活動代表着人防部門行政管理能力及态度。作為人防部門行政執法主體的關鍵要素,其執法能力的高低成為人防部門執法效率的關鍵因素,其行為影響到人防部門執法權威的樹立。不斷提高和強化執法人員的執法能力,對于人防工作健康、快速發展具有積極意義。執法人員除了要熟悉相關法律知識外,還應有一定的溝通協調能力、業務能力,由此,人防主管部門應在執法人員招錄、調整、配備時,依據部門和執法機構自身的需要,從人員身體素質、法律素養、業務能力、思想品德等方面出發,通過嚴格的選拔來盡全力建立優秀的執法隊伍,為人防工作的順利開展提供有力保障。

對現有的人防執法隊伍要定期不斷進行教育培訓,通過各種學習形式的安排、學習内容的布置,尤其針對日常工作期間常常會遇到的難點、問題等方面進行強化教育,不斷提高人防行政執法人員的素質,保證執法人員不僅能夠熟知人防相關法律法規、熟練運用法律法規解決實際問題,還能夠在工作中端正态度,自覺規範執法行為。

人防主管部門應按“準軍事化”的總體要求加強對執法人員的教育管理,利用準軍事化訓練,不斷加強人防行政執法隊伍、人員作風和身體素質的強化訓練,從根本上改變人防行政執法部門,部分人員散漫的工作作風,真正提升執法人員的整體素質,建立一個更為正規的人防執法隊伍。

5、完善執法監督機制

人防主管部門應當提高依法行政、依法監督的認識,強化自覺接受各方監督的認知。強化内部監督的監督責任,人防部門要做到不僅能夠嚴格按照法律法規的各項規定執行任務的同時,又要能夠自願接受各級政府部門和外界對人防部門工作的監督和檢查。同時,針對執法行為過程中的過失還能夠嚴懲違背相關法律法規的行為。具體來說,将各級人防部門領導作為機構内部監督工作的主體,明确各個部門、崗位、人員的責任,提出明确的評價、考評制度,在日常運行中,加強監督,根據已有标準定期對各個部門、崗位、人員進行相應的評價,力求在工作中不斷改進,不斷規範部門執法行為。其次,向外界深化政務公開工作,同時積極接受外界及上級各個機構的監督,樹立人防部門的良好形象。人防部門的工作需要通過接受依法監督,保證人防工作的公開、公正、公平的同時,通過監督機制來向社會各界展現人防部門在工作中的表現,确保人防法律法規得到有效落實,積極争取人防工作得到社會各界的認可。

6、積極對外溝通協調

對外協調工作在人防工作中占領着重要地位,人防執法工作是否能夠順利有序開展離不開外界的配合和支持,因此人防部門要努力深化與相關部門,如:發改委、規劃和建設主管部門、公安消防、房管、審計、監察等部門的協調配合,以此充分使人防部門的職能作用得到有效的發揮。積極與外部溝通協調不僅能夠為部門執行任務提供便利,還有助于拓寬信息渠道,實現資源共享,及時掌握第一手信息,同時部門間加大聯系,落實前置審批程序,實行聯審聯批制度,提高相關事務的辦事效率。同時,通過部門間的密切聯系,能夠及時發現違法行為,并作出糾正,共同促進人防執法隊伍的不斷提高。值得強調的是人防部門與人民檢察院、人民法院間的溝通和協調,人民檢察院、人民法院在人防執法工作起着重要的作用,人防部門和人民檢察院、法院之間的良性互動的行政法律關系,不僅能夠提高人防行政執法的強制執行率,還有利于人防部門在社會各界樹立執法威信和效果,對人防部門未來的發展提供更加廣闊的空間。

 

[董亞倩]
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