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關于人防工程平戰轉換的思考和建議

作者:
來源: 中國人民防空網
日期: 2018-11-02

人民防空是國防建設的重要組成部分,人防工程的平戰轉換工作是人民防空實質性準備的首要任務,也是一項量大面廣、非常艱巨複雜的任務。人防工程平戰功能的轉換包括:使用功能、防護功能等轉換,涉及到土建、通風、給排水和電器工程等各個方面。人防工程的建設與開發利用,隻有積極發揮優勢,大力參與經濟社會、融入城市建設,才能實現持續快速發展,才有更強大的生命力。人防工程平戰轉換要在确保人防工程戰時防護功能的前提下,盡可能地為平時使用創造條件,以發揮人防工程的戰備效益、社會效益和經濟效益。

現狀和問題

當前人防工程平戰轉換責任落實在實踐中卻成了一個值得關注的問題。通常的做法是,人防工程在設計階段,由建設單位委托設計單位編制人防工程平戰轉換預案,規定人防工程所屬單位成立以法人代表和基建、管理人員為主的人防工程平戰轉換實施小組(由法人代表任組長)負責落實平戰轉換方案、經費,落實平戰轉換物資的采購、運輸和安裝施工。同時由人防部門和建設方簽訂人防工程平戰轉換預留工程實施協議書,明确建設單位的責任和義務。一旦發生戰争,人防工程就可以迅速轉入戰時使用狀态,有效地保障人民群衆的生命财産安全。

在在目前的房地産開發模式下,房地産商作為建設單位,盡管在小區建設過程中完成了人防工程建設,也相應承擔了人防工程平戰轉換的義務。但是,很多房地産開發商在房子出售完成後就開始撤離,有的房地産開發公司在項目建成後就注銷了。人防工程也由建設單位移交給物業管理單位或業主管理。由于開發商的流動性和不穩定性,一旦建設施工完成,再想找到他們異常困難,更不用說承擔相應的轉換工程建設了,平戰轉換協議書隻能是一紙空文。

對此,有的地方人防部門出台了規定,要求在設計時為了平時利用而留有平戰轉換内容的人防工程,其建設單位都應将平戰轉換内容所需經費按平戰轉換預案預算留足,并在人防工程竣工驗收備案前上交人防部門,戰前由人防部門統一組織平戰轉換内容的實施。例如,江蘇省海門市人民防空辦公室向市政府提出建議,由建設單位繳納設備購置費用至市财政專戶,需要時由政府統一購置安裝。

但是,這樣做實際上是增加了收費項目,且法律依據不足。中共中央、國務院、中央軍委關于加強人民防空工作的決定規定:城市及城市規劃區内的新建民用建築,必須依法同步建設防空地下室。堅持以建為主,确因地質條件限制不能修建防空地下室的項目,由人民防空主管部門審核批準後,按規定交納易地建設費,具體收費标準由省、自治區、直轄市價格主管部門會同同級财政、人防主管部門桉照當地防空地下室的造價制定。其中沒有提到人防工程平戰轉換收費的問題。

2006年制定的《江蘇省人民防空建設經費籌集管理規定》也沒有提到人防工程平戰轉換收費的問題。按照規定,各級人防主管部門收費前必須向同級物價部門辦理收費許可證申領或變更手續,收費時使用省财政廳統一印制的人防經費專用票據,收費收入納入财政專戶,實行收支兩條線管理,專款專用,并接受物價、财政部門的監督檢查。以江蘇省為例,從目前來看,多數地方的人防工程平戰轉換收費沒有獲得物價部門的收費許可。因此,這項收費就産生了争議。徐州市曾收取過人防工程平戰轉換費,但很快遭到了開發商的亂收費舉報,後來也就停頓下來了。

那麼,人防工程的各項平戰轉換工作一次性安裝到位行不行呢?實踐證明這也是不可行的。一方面,自國家提出平戰結合的人防建設方針後,大量人防工程由過去單一的戰時使用功能,向具有平時使用功能的轉變,需要實現人防工程的戰備效益、社會效益和經濟效益。而一次性安裝到位的人防設施必然會影響到平時的使用。例如如果人防地下室分割成相應的防爆單元,必然影響其作為平時車庫的使用。其次,長期不使用的人防設備也無法保持良好性能。有的設備會生鏽報廢,部分降低甚至是基本喪失了防護功能。線路、管網也容易老化鏽蝕。

因此,多數省份都根據實際情況制定了平戰轉換的規定,明确了人防工程平戰轉換的内容和要求。如《江蘇省人防工程平戰轉換暫行規定》明确規定:人防指揮工程、戰時使用的出入口、通風口、排煙口的防護設施等平時不得預留平戰轉換内容,必須與工程同步施工安裝到位。平戰轉換預案必須在工程竣工驗收前完成并與工程同步驗收。

現實情況是,大多數人防工程側重平時使用,戰時功能嚴重缺陷。在市場經濟環境下,近年來修建的人防工程平戰轉換預留量大,各專業系統防護設備大多未到位,需要平戰轉換的人防工程面廣量大,實現轉換決非一日之功。平戰轉換責任主體的難以落實,導緻平戰轉換資金、物資、隊伍都沒法落實。由于缺乏資金,各類人防工程防護設備、構件及施工所需材料都無法解決。施工隊伍更沒有預選、培訓和資格審定。

随着經濟社會的發展和人防工程數量的增加,人防工程的臨戰轉換工作量越來越大。人防工程的轉換成本越來越高,每平方米根據各地情況不同有所差異,從幾十元到上百元每平方米不等。對一個中等縣城來講,這筆費用就可能達到上億元。一旦戰争來臨需要轉換時,資金從何而出就成了大問題。

思考和建議

一是資金落實問題。目前,各級财政多無平戰轉換資金預算,各級人防部門也沒有單獨列項。應該從國家層面明确人防工程平戰轉換費用的收取方式,出台人防工程平戰轉換經費實施辦法,規範人防工程收費項目和标準,使人防工作有法可依。可行的做法是,在工程竣工驗收前,按需轉換工程量的現行造價,由建設單位向人防主管部門繳納平戰功能轉換資金,進入當地财政專戶,專項用于平戰轉換工作。在有條件的情況下,還應該探索設立人防工程平戰轉換基金。

二是加強對新建人防工程的監管力度。對新立項、新開工的人防工程,要從嚴落實平戰轉換的内容和要求,加強監管力度,确保新建工程的平戰轉換工作盡可能一次性到位,減少或不留臨戰轉換工作量。對于預留的臨戰轉換内容,建設單位必須按照規定,在工程竣工驗收前将預留項目、臨戰轉換所需的設備構件一次性購置到位。從嚴格審查編制的預案入手,嚴格掌握新建工程的臨戰轉換量,杜絕随意“開口子”,把非轉換内容編入轉換預案。

三是創新社會化管理機制。人防工程平戰轉換責任主體的缺失,症結在于人防工程産權的歸屬。在這個根本問題未能得到解決之前,要想圓滿解決人防工程平戰轉換主體恐怕不大容易。但在目前開發商責任難以落實,人防部門在編在崗人員少,工程量大的現狀下,可以創新管理模式,引進社會化管理機制。由人防部門将人防工程的平戰轉換工作委托給具有資質的建設施工單位,按照轉換預案和工作計劃組織實施。一旦戰争或災害來臨,可以對人防工程迅速進行平戰轉換并投入使用。

 

[董亞倩]
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