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人防工程建設融入城市地下空間開發 打造“塞外江南”新伊犁思考

作者: 武綱
來源: 伊犁州人防辦
日期: 2018-11-02

黨的十九大和伊犁州黨委工作會議,為新時期我州各項事業發展指明方向,也為新時代人民防空工程建設描繪了藍圖。随着伊犁州城鎮化的快速發展,土地資源稀缺與城市建設矛盾日益凸顯,交通壓力、安全壓力和環境壓力越來越大,弱化了伊犁人民群衆獲得感、幸福感和安全感。在新時期,人防工程建設作為地下空間開發利用的重要組成部分,要全方位融入城市建設,有效利用城市縱深,統籌城市地下空間總體規劃布局,構建互聯互通,防空設施完備的地下空間網絡,有效推動人防發展與城市建設相結合,實現戰備效益和社會效益、經濟效益、環境效益、交通效益的平安、暢通、美麗、智慧、幸福、穩定和諧相統一新伊犁。各級黨委、政府和相關部門應不失時機地做好這項具有戰略意義的民生工程。向地下要土地、要環境、要空間、要安全,并以此作為衡量城市現代化的重要标志。因此,打造“塞外江南”新伊犁,必須重視地下空間開發利用,形成地上地下整體規劃、協調建設、緊密結合、立體發展的新格局。

一、城市地下空間開發利用的重要意義現代化城市是一個以人為主體,以空間利用為特點,以聚集經濟效益為目的的一個集約人口、集約經濟、集約科學文化的空間地域系統。通過地下空間的開發利用,形成高效的城市運行機制,并為地面和城市公共開敞空間營造創造條件,達到安全、衛生、便捷、公平,環境和生态美好。城市可轉入地下的空間開發設施領域非常廣泛,包括交通、市政基礎、商業、文化娛樂、體育、防災、儲存及生産、能源、研究實驗、會議展覽及圖書館等設施以及地下綜合體、地下商業街、地下停車場、地下過街道、地下倉儲等形式多樣、用途廣泛、效益顯著的人防工程開發利用新格局。聯網成片的人防工程,不僅是防空防災掩蔽場所,平時還為社會提供了創業平台、就業崗位和停車服務。地下空間資源的開發利用,可有效緩解城市發展與土地資源緊缺之間的矛盾,提高土地利用率、擴大城市的生存與發展空間,增強和完善城市功能、改善生态環境、提高城市總體防空防災抗毀能力,實現打造“塞外江南”平安伊犁,的重要手段和方法。

(一)開發地下空間有利于節約城市土地資源,拓展發展空間。城市的部分功能由地上轉入地下,能夠極大地提高城市土地的空間利用率,緩解城市發展與土地資源緊張的矛盾。充分合理開發利用城市地下空間,至少可增加城市空間面積30%左右。

(二)開發地下空間有利于發展城市低碳經濟,節約能源。地下空間具有一定的恒溫保溫性,地下建築物能量消耗比地面建築明顯要少。地下建築相對于地上建築的節能率,服務性建築可達60%,倉庫達到70%。此外,地下空間獨具的熱穩定性和封閉性,對儲存某些物資極為有利,如地下油庫、糧庫和冷藏庫等,其中地下冷庫比地面的運行費用低25%-50%。

(三)開發地下空間有利于市政設施優化,破解城市交通難題和改善城市景觀。由于傳統的人行過街天橋、立交橋等對城市景觀破壞性較大,目前已基本上被城市規劃所抛棄,面對日益突出的城市商業中心行車難、停車難、馬路市場等狀況,改善的途徑隻能向地下要空間、要出路,合理修建地下過街人行道、商業街、地下停車場等,将會較好地解決此類問題。

(四)開發地下空間有利于防空防災一體化建設,提升城市綜合防護能力。地下空間相對于地面上難以抗禦的外部災害如戰争空襲、地震、風暴等有較強的防禦能力,可以作為災害時的避難空間、防災物資的儲備倉庫及救災安全通道和疏散通道等。修建共同溝,使各種管線各得其所,減少馬路的反複開挖以及施工對交通和城市居民生活的影響,便于維護、檢查和拆換。

(五)開發地下空間有利于改善城市的生态環境,減少城市大氣污染。綠地和水是城市的靈魂,城市綠化可改善空氣質量、消除有害物質,能降低風速,滞留飄塵。綠色植物進行光合作用時,吸收二氧化碳,釋放氧氣,有效降低溫度,增加濕度。

二、利用地下空間開發存在的主要問題

目前,州直城鎮地下空間開發利用目前尚處于初級、點狀、淺層開發階段,還存在着一系列制約城市地下空間健康發展的因素,在地下空間開發利用方面還遠沒有跟上城鎮發展步伐,主要存在問題:一是多頭管理,缺乏強有力的統一領導和協調機制。相關管理機構條塊分割、缺乏協調,不能形成合力,從而造成地下空間資源浪費與管理效率低下;二是相關政策和法規研究起步晚,嚴重滞後于經濟發展和城市現代化的速度。多種資金投資渠道的鼓勵政策不落實,影響了開發利用的積極性;三是地下空間開發的環境建設重視不夠。對于開發利用地下空間的必要性、緊迫性、可行性和戰略性認識不夠,缺乏對地下空間内部環境、防災救災和安全管理的全面考慮,難以改變對地下空間通風透氣性差、潮濕昏暗低矮、能耗高、檔次低、空間蔽塞等固有觀念的認識,影響和制約城鎮地下空間的綜合與系統開發;四是地下空間開發利用嚴重滞後于城市建設和經濟的發展。一些城市地下空間開發利用雖已納入城市建設的總體規劃,但缺乏有效實施。近年來開發建設的成片的住宅小區和高樓大廈如雨後春筍般林立,可這些寶貴的土地資源僅僅隻開發利用地面,地下大多是未被開發的“處女地”,而等到地面喊“擠”的時候,再去利用地下空間,則已經失去了良機;五是缺少統籌規劃的運行機制。由于各管線鋪設單位互不隸屬、自成一體,在進行基礎網絡設施建設時缺乏統籌規劃的運行機制,都根據自己的需求施工,造成城市道路前鋪後破、重複開挖而形成“拉鍊路”、“藥膏路”的現象,直接影響着城市的市容市貌、交通秩序和市民生活,使地下空間資源的整合的成本越來越大,成為城市可持續發展的瓶頸。

三、加快城市地下空間開發利用的建議近年來,州黨委、政府主要領導多次到州人防辦調研時指出:各級黨委、政府要高度重視,抓緊研究地下空間開發利用,州政府要盡快出台開展人防工作的指導性意見。強調,在新一輪城鎮體系規劃和城市建設中把人防建設納入總體規劃,把地下空間開發利用作為現代城市和社會管理創新的一項重要内容。這是州黨委、政府從戰略高度對地下空間開發作出的決策部署,昭示着地下空間開發利用迎來了前所未有的的發展機遇期。

(一)建立高效的城市地下空間開發利用的管理協調體系。加強對地下空間開發利用工作的統一領導,成立地下空間開發利用管理領導小組,由政府主導,協調解決相關項目規劃、建設、管理等方面問題,發改委、住建、規劃、國土、人防等部門密切配合,協同推進,使地下空間開發利用步入法制化、規範化軌道。

(二)強化規劃先行,引導開發。盡快編制《城鎮地下空間開發利用規劃》,科學确定城市地下空間利用的需求預測、規模布局、深度控制等。既要考慮當前和未來發展的需要,更要兼顧平時服務民生與戰時城市防護需要。通過規劃引領,使地下空間開發利用有序推進,避免重複建設和資源浪費。

(三)推動地下空間的綜合開發利用。做好地下空間網絡連通,依托地下通道,逐步實現與周邊地下空間的連通,形成地下空間網絡,提高地下空間的使用效能。做好地下管線的建設和維修的綜合管理,依托城市道路網絡,進一步完善管線系統布局,注重對道路地下空間資源的集約使用,設置共同溝,解決重複投資和“拉鍊路”問題。

(四)加大重點、老城、繁華區域地下空間開發利用力度。在老城中心區、商貿區、住宅區等舊城改造地段,充分考慮地面和地下空間有限的土地資源,最大限度地拓展空間,興建地下商業街、過街通道、停車場等設施,解決道路節點人車混行和“馬路市場”問題,實現地上、地下聯通,減少地面人流密度。

(五)制定鼓勵社會投資地下理解開發利用優惠政策。按照“誰投資、誰擁有、誰受益”的原則,采取獨資、合資等多種投資方式,廣泛吸納社會資金,投資地下空間開發利用領域。對地下商業兼顧人防要求的招商引資開發地下開發項目,可制定鼓勵性政策,列入環保産業和城市基礎設施産業優先予以扶持,配以相應的優惠政策,免收有關稅費,适當降低開發商的投資成本,激發社會投資熱情。

 

[董亞倩]
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